2月16日，《宁夏日报》刊发学院李晶文章：《在畅通要素流动中推动城乡融合发展》。
原文链接：https://szb.nxrb.cn/nxrb/pc/con/202502/16/content_149227.html
全文如下：
城乡融合的重点是实现要素在城乡间的平等交换、双向流动。城乡要素的合理流动有利于优化城乡关系，促进城乡融合。当前，我国已进入健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构的关键期，进一步全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制、构建城乡要素双向流动的新发展格局，成为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的重要课题。
要素流动对城乡融合发展的重要影响
要素流动指土地、劳动力、资本、技术、信息等要素在城市与乡村之间流动与交换的动态过程。一直以来，城市作为经济、政治、文化中心，能够不断吸引先进生产要素集聚，促进了工业化、城镇化的发展。但是，由于生产要素长期由乡村到城市的流出，城乡要素流动不畅等问题逐渐凸显，导致农业农村发展活力不足。因此，强调畅通城乡要素双向流动对于推进乡村振兴和新型城镇化建设具有重要意义。
推动城乡融合发展的重点任务是畅通城乡要素的双向流动。其中，劳动力的双向流动体现为农村劳动力向城市的转移以及城市人才向农村的回流；资本的双向流动涵盖了城市资本对农村产业的投资以及农村资金的合理利用；土地要素双向流动涉及农村土地的流转以及城市建设用地指标转移；技术、信息的双向流动则是城市先进技术和信息向农村的应用以及农村特色技术向城市的推广。当前，只有通过进一步破除体制机制障碍、促进城乡产业融合发展、提升农村公共服务水平、强化人才支撑等，才能有效促进城乡之间劳动力、资本、土地、技术、信息等要素的双向流动及合理配置，实现城市与乡村在经济、社会、文化等方面的融合发展。
新发展阶段城乡融合发展现状
总体上看，我国立足乡村振兴战略，全力推进农业供给侧结构性改革，不仅加强了乡村在基础设施、教育、医疗、生态等方面的建设，并围绕特色农业产业推动农业转型升级，进一步促进了城乡融合发展。同时，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），提出“进一步深化户籍制度改革”。这一举措能够合理引导农业人口有序向城镇转移，有利于推动农业转移人口市民化进程，促进全国城市化水平稳步提升。
伴随全国城市化水平不断提高，农村土地制度改革、农业产业化水平、农村基础设施建设、农村公共服务体系等均有提升。具体而言，其一，农村土地制度改革不断深化。2024年中央一号文件提出启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，推进农村土地承包合同网签，推动建立土地流转合理价格引导机制，并建设全国统一的农村宅基地治理信息平台。其二，农业产业化水平不断提升。随着人工智能、大数据等先进技术在农业中的广泛应用，我国农业机械自动化水平、生产过程数字化程度不断提升，同时在企业与经营组织方面推广“龙头企业+合作社+基地+农户”订单农业模式，农业产业链各环节的发展逐渐完善。其三，农村基础设施建设、公共服务体系不断完善。党的十八大以来，我国统筹交通、水利、能源、环境、医疗、教育等乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业的美丽乡村。
畅通城乡要素双向流动的优化路径
畅通城乡劳动力流动。一方面，遵循城市化发展大趋势，持续降低乡村人口总数，通过加强农民职业技能培训，对接智能制造等新兴产业，为新型城镇化建设提供高质量人力资源，实现农村人口向城市转移；另一方面，应引导“新农人”“新乡贤”、市民下乡，鼓励和引导农民工返乡创业就业，促进劳动力要素向农村流动。此外，深化户籍制度改革，健全经常居住地登记户口制度，进一步完善“实际工作+实际居住”的户口迁移政策，实现全国省内户口通迁。
畅通城乡土地流动。首先，在符合国土空间规划、保障农村集体土地所有权的前提下，通过空间置换乡村闲置宅基地转为城市建设用地，为更有效率的经济活动提供土地要素保障。其次，兼顾乡村振兴对建设用地的需求，在保障农民土地财产权利前提下，进一步放活农村各类土地使用权，最大限度激发农民活力。再次，深化农村土地制度改革，盘活农村存量建设用地，加快构建省、市、县信息联通的农村产权交易平台。
畅通城乡资金流动。其一，引导财政、金融、社会等资本更多地向农业农村流动，支持社会资本参与农村企业的生产、销售、应用等发展。其二，完善财政支农长效机制，预算向农业农村倾斜，逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例。其三，引导金融机构积极开展农村承包土地经营权、集体资产股份等抵押融资业务，加大对农田水利建设、农业机械化、农业产业化、农业科技研发等基础设施的中长期信贷投入。 通过信息技术拓展要素流动范围。全面推动乡村振兴，实现城乡要素双向流动的关键是乡村产业的持续性发展。因此，要积极运用新技术搭建新平台，以助推数字乡村建设，打通数字要素流通堵点。可根据不同区域乡村本土特色资源，发挥地方人文历史优势，打造品牌乡村产业。此外，加快乡村物流体系建设，分类推进快递进村工程，发展县乡物流共同配送，促进农产品进城和工业品下乡双向高效流通。
（作者单位：伟德国际1946官网）
